Квотирование рабочих мест — это государственная мера обеспечения трудовой занятости лиц льготных категорий. Она заключается в введении нормативного требования по резервированию предприятиями и организациями рабочих мест для людей с инвалидностью в зависимости от числа занятых.
Квотирование как способ трудоустройства инвалидов
Часть людей с инвалидностью сохраняют возможность трудиться, но находят работу с трудом. Квотирование используется государством для защиты интересов таких работников. Законодатель обязывает резервировать и выделять инвалиду специальное рабочее место с адаптированными условиями. Основная суть государственной меры:
- резерв рабочих мест формируется у работодателя;
- в пределах зарезервированного количества проводится трудоустройство.
Государством принят специальный закон о квотировании рабочих мест для инвалидов, который регулирует предельные величины резервирования, порядок использования вакансий, периодичность отчетности, — 181-ФЗ.
Регламентируются и требования к зоне труда, условиям — действуют специальные СП (санитарные правила):
- 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования»;
- 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
При подготовке и создании рабочего места для инвалида используются специальные ГОСТы:
- Р 57958-2017 «Условия труда инвалидов. Требования доступности и безопасности»;
- Р 57959-2017 «Реабилитация инвалидов. Рабочее место для инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата»;
- Р 52874-2007 «Рабочее место для инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения»;
- Р 51645-2017 «Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к оборудованию и производственной среде».
Перечисленные правила и ГОСТы конкретизируют, в каком порядке и как организации определить перечень должностей для инвалидов для квоты, предписывают, что специальное рабочее место должно обеспечивать:
- безопасность труда;
- труд с незначительными или умеренными нагрузками (физическими, статическими, динамическими, сенсорными, интеллектуальными, эмоциональными);
- исключение возможности травм или ухудшения здоровья.
Центры занятости ежемесячно собирают и анализируют отчетность компаний всех организационных форм и видов собственности, резервирующих вакансии для данной категории занятых. Отчеты содержат сведения:
- о движении льготников — приеме и увольнении;
- о формировании вакансий и их количестве.
Какие работодатели обязаны выделять квоты
Используемые на уровне региона квоты инвалидам для трудоустройства утверждаются местными НПА. При определении величины обязательного резервирования исполнительная власть руководствуется основными положениями ст. 21 ФЗ № 181:
- для предприятий с количеством занятых свыше 100 человек — 2-4% среднесписочной численности;
- для предприятий и организаций с количеством 35-100 работников ставка не превышает 3%.
От резервирования вакансий для инвалидов освобождены следующие организации:
- общественные объединения инвалидов (ООИ);
- созданные с участием ООИ;
- в виде хозяйственных обществ и товариществ, если их уставный капитал состоит из вкладов ООИ.
Работодатель при трудоустройстве инвалида обязан создавать специальные условия выполнения работ. Необходимо учитывать его индивидуальные программы реабилитации или абилитации (ст. 24 ФЗ № 181).
Порядок определения размера квоты
Требуемое количество резервируемых вакансий предприятия рассчитывают самостоятельно. Это обязательство зафиксировано в ст. 21 ФЗ № 181. На схеме по этапам показано, как рассчитать, сколько должно быть инвалидов в организации, чтобы выполнить требования законодательства.
Иногда у работодателя отсутствует возможность выполнения квоты, принять льготную категорию не получается. В этом случает разрешается:
- арендовать такие «возможности» у другого работодателя;
- создать и (или) выделить их иными способами — путем заключения соглашения об их организации у другого работодателя.
Направляющая сторона для выполнения установленной квоты создает их у принимающей стороны за счет собственных средств. Механизм такого «замещения» конкретизируется региональными НПА.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, где найти показатель квоты для приема на работу инвалидов и какая ответственность за невыполнение этой квоты. Используйте эти инструкции бесплатно.
Пример расчета
Квотирование рабочих мест в Москве в 2022 регулируется законом и НПА:
- Закон г. Москвы от 22.12.2004 устанавливает квоту для организаций, в которых работают свыше 100 человек, в размере 2%. (ст. 3);
- постановление правительства Москвы от 04.08.2009 № 742-ПП регулирует постановку на учет, снятие, порядок отчетности, регламент взаимодействия сторон.
При условной среднесписочной численности 280 человек квота для предприятия составит 6 льготников. Полученный дробный показатель в этом случае округляется до большей величины.
Справка. В Санкт-Петербурге для организаций с численностью работников более 100 человек величина квоты — 2,5% к среднесписочной (ст. 1 Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 № 280-25).
Оформление
Работодатель обязан предоставлять органам службы занятости регулярную отчетность о резервировании и использовании квот. Сроки и форму подачи определяет региональный НПА или правовой акт исполнительного органа субъекта в сфере труда и занятости, принятый на его основе. В отчетность включают:
- информацию о локальных нормативных актах о квотировании;
- сведения и данные о созданных резервных вакансиях для трудоустройства инвалидов;
- данные о выполнении показателей.
Основные ЛНА, которые готовит работодатель, — это приказ и положение (ст. 21 ФЗ № 181). Положение о порядке квотирования готовят крупные организации.
Образцы необходимых ЛНА
Структура приказа традиционная. Кроме базовых реквизитов, в текст следует внести:
- ссылку на Федеральный закон № 181-ФЗ, приказ Минтруда № 685н от 19.11.2013;
- ссылку на региональные НПА;
- распоряжение об установлении квоты, применяемую величину;
- решение о выделении специальных зон труда, адаптированных по условиям к уровню здоровья человека с инвалидностью.
Положения регламентируют весь процесс работы с такой льготной категорией. Документ содержит следующие разделы:
- Общие положения.
- Условия и порядок квотирования рабочих мест.
- Трудоустройство инвалидов в счет квоты.
Иногда в документ включают информацию о регламенте работы службы персонала, описание создаваемых зон труда для работников с инвалидностью, требования к условиям труда.
Ответственность работодателя за неисполнение квот
Работодатель не обязан самостоятельно «заполнять» квотируемые вакансии. Законом при работе с сотрудниками с ОВЗ не разрешается:
- отказывать им в трудоустройстве;
- принимать на зарезервированные позиции лиц без ОВЗ;
- уклоняться от квотирования.
Ответственность наступает в виде штрафа. Величина зависит от нарушения.
| Ответственное лицо | Вид нарушения | Штраф, рублей | Статья КоАП |
|---|---|---|---|
| Должностное |
Инвалиду отказано в приеме на работу |
5000-10 000 | Ст. 5.42 |
| Обязанность по квотированию не выполнена | 5000-10 000 | Ст. 5.42 | |
| Должностное | Не предоставлена, предоставлена несвоевременно или искажена отчетность в службу занятости по расчету квоты и занятости инвалидов | 300-500 | Ст. 19.7 |
| Юридическое | 3000-5000 |
Отдельные регионы руководствуются собственными кодексами правонарушений. Они используют иной размер штрафов. Например, штрафы выше в Москве — неисполнение обязанностей по квотированию рабочих мест наказывается строже:
- для юридических — от 30 000 до 50 000 руб.;
- для должностных лиц — от 3000 до 5000 руб.
