НПА, регулирующие импортозамещение
Поскольку перейти на отечественную продукцию в одночасье нелегко, власти начали с государственных и муниципальных закупок. Создали специальную правительственную комиссию (см. постановление от 04.08.2015 № 785), ввели ограничения для заказчиков по закупке зарубежных товаров, разработали список отраслей, где обязательна замена импортной продукции.
Список нормативных актов, регулирующих импортозамещение в РФ в 2023 г., огромный, потому приведем лишь некоторые (даны в хронологическом порядке):
- Федеральный закон от 13.07.2015 № 249-ФЗ;
- постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236;
- Федеральный закон от 03.07.2016 № 365-ФЗ;
- Распоряжение Правительства РФ от 18.07.2018 № 1489-р;
- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616;
- Приказ Минпромторга от 15.07.2021 № 2611;
- постановление Правительства РФ от 31.03.2021 № 514;
- Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166.
Суть импортозамещения
Из названия термина понятно, что речь идет о замене импортных товаров. Когда политика в этом направлении только формировалась, а чиновники обсуждали, каким будет импортозамещение, решили только ограничить объемы закупок до определенной доли. К примеру, в области программного обеспечения сначала запретили заказчикам закупать более 50 % иностранных программ, а сейчас утвердили новую цель всем государственным заказчикам, банкам и госкорпорациям: с 1 января 2025 г. запретить пользоваться любым импортным ПО на важных объектах критической информационной инфраструктуры.
Постепенный отказ от ввозимых товаров для импортозамещения в 2023 г. и замена их на отечественные предусмотрены и в других важных отраслях:
- медицинская и фармацевтическая промышленность;
- гражданское авиастроение, судостроение, машиностроительная и автомобильная промышленности;
- пищевая, химическая, лесная, легкая, перерабатывающая промышленности;
- обращение с отходами и пр.
Список иностранных товаров, которые планируется заместить
В каждой отрасли утвержден список импортозамещения в 2023 г., и его масштабность зависит не только от потребностей российской экономики и ее возможностей, но и от важности отрасли. К примеру, в легкой промышленности поставлена цель к 2024 г. дойти до обеспечения 25 % поставляемых на рынок:
- трикотажных машин;
- трикотажных и вязаных полотен;
- метарамидных и полиэфирных волокон;
- полиэфирных нитей.
Если посмотреть в перечень импортозамещения в 2023 г. в области медицинской промышленности, то здесь в список замещаемых товаров включили 24 наименования продукции — от пробирок для взятия крови и перевязочных материалов до томографов и рентгенодиагностических комплексов. По планам к 2024 г. доля товаров российского производства на рынке должна составить от 10 до 90 процентов.
Поддержка импортозамещающих производителей
Из-за санкций многие иностранные компании с рынка РФ ушли, оставив ниши, которые сумеют занять наши производители. Но даже при таком «бонусе» развивать собственное производство сложно. Потому власти активно решают вопросы по поддержке импортозамещения 2023 г., обсуждая различные варианты с бизнесом. Из последних одобренных мер — возможность арендовать без торгов земельные участки, принадлежащие государственным или муниципальным органам власти, под производство продукции, подлежащей замене. Как заявлено в постановлении правительства по импортозамещению в 2023 г. (от 09.04.2022 № 629), перечни таких земель установят региональные власти.
Еще один интересный вариант поддержки — так называемый офсетный контракт, т.е. договор со встречными инвестиционными обязательствами. Его заключают региональные власти региона, предлагая долгосрочное производство (на срок до 10 лет) и возможность быть единственным поставщиком продукции для заказчиков этого субъекта. Благодаря Федеральному закону от 28.06.2022 № 231-ФЗ требования для заключения подобных контрактов упростили. В частности, снизили до 100 млн рублей объем инвестиций в проект, чтобы сделать офсетный контракт доступным и для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В регионах дополнительно предусматривают гранты на импортозамещение в 2023 г., как это сделали в Москве. Столичные власти готовы заплатить до 100 млн рублей на создание или расширение производств, обеспечивающих ежедневные нужды горожан (см. постановление Правительства Москвы от 24.03.2022 № 448-ПП).
