Как наказывают за нарушения по 44-ФЗ
Ответственность сторон за нарушения принятых обязательств по контракту регламентирована:
- Ст. 34 44-ФЗ.
- Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.
- КоАП РФ.
Существуют два вида ответственности сторон в закупках по 44-ФЗ: штраф и пеня.
Штраф применяется, если сторона госконтракта не исполнила обязательства либо ненадлежаще исполнила обязательства (кроме случаев просрочки). Законом не регламентирована такая величина, размер штрафов по 44-ФЗ для поставщиков и заказчиков установлен ПП РФ № 1042.
Пеня начисляется за просрочку исполнения обязательств (включая гарантийные обязательства). В статье приведены формулы расчета пени.
Какие штрафы предусмотрены за ненадлежащее исполнение
Указать все виды ответственности в контракте — обязанность заказчика по ст. 34 44-ФЗ. Раскрыто и структурировано в таблице штрафов по 44-ФЗ в 2023 году ПП РФ № 1042, которое на 2023-й является единственным НПА по гражданско-правовой ответственности сторон госконтракта:
|
Пункт Правил по ПП РФ № 1042 |
Особенности | Размер, руб./% | Пояснения |
|---|---|---|---|
|
Заказчику Пример ответственности: не предоставлен доступ исполнителю к проведению ПНР в установленный контрактом срок |
|||
| П. 9 | Млн руб. включительно (кроме случая свыше) | В зависимости от цены договора | |
| До 3 | 1000 | ||
| От 3 до 50 | 5000 | ||
| От 50 до 100 | 10 000 | ||
|
Свыше 100 |
100 000 |
||
|
Поставщику Пример ответственности: поставщиком поставлен некачественный товар, не выполнен подрядчиком объем работ согласно проектной документации |
|||
| П. 3 | Млн руб. включительно (млрд в рублях) | В зависимости от цены договора с поставщиком. Если в госконтракте предусмотрены этапы исполнения, то штраф поставщику устанавливается в зависимости от цены этапа | |
| До 3 | 10 % | ||
| От 3 до 50 | 5 % | ||
| От 50 до 100 | 1 % | ||
| От 100 до 500 | 0,5 % | ||
| От 500 млн до 1 млрд вкл. | 0,4 % | ||
| От 1 до 2 млрд вкл. | 0,3 % | ||
| От 2–5 млрд вкл. | 0,25 % | ||
| От 5–10 млрд вкл. | 0,2 % | ||
| Свыше 10 млрд | 0,1 % | ||
| П. 4 | Но не более 5000 и не менее 1000 руб. | 1 % | Устанавливается для поставщика в конкурентных закупках для СМП и СОНКО (ст. 30 44-ФЗ) от цены договора |
| П. 5 |
I. Цена контракта не превышает НМЦК: |
За заключение госконтракта с переходом 0, т.е. когда поставщик платит заказчику, например, осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В зависимости от того, превышает цена госконтракта НМЦК или нет, определяется размер штрафа поставщику. Если не превышает, то % от НМЦК, если превышает, то от цены контракта (ЦК). | |
| до млн руб. включительно | |||
| до 3 | 10 % от НМЦК | ||
| от 3 до 50 | 5 % от НМЦК | ||
| от 50 до 100 | 1 % от НМЦК | ||
| II. Цена контракта превышает НМЦК: | |||
| до млн руб. включительно | |||
| до 3 | 10 % от ЦК | ||
| от 3 до 50 | 5 % от ЦК | ||
| от 50 до 100 | 1 % от ЦК | ||
| П. 6 | млн руб. включительно (кроме случая свыше) | Нестоимостная мера ответственности к поставщику в зависимости от цены договора. Рекомендуется указывать в контракте виды: например, несвоевременное представление поставщиком документов для приемки по контракту, несвоевременное направление уведомления о планируемой отгрузке. | |
| до 3 | 1 000 | ||
| от 3 до 50 | 5 000 | ||
| от 50 до 100 | 10 000 | ||
| свыше 100 | 100 000 | ||
| П. 7 | определяется от стоимости работ, который подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц согласно ПП РФ от 15.05.2017 № 570 | 5 % | Устанавливается при закупке работ по строительству и реконструкции ОКС |
| П. 8 | определяется от объема привлечения СМП, СОНКО, установленного в контракте | 5 % | Устанавливается при закупке с условием о привлечении субподрядчиков поставщиком из числа СМП, СОНКО |
Пример формулировки в контракте случаев применения нестоимостных мер для поставщика:
Для конкурентных закупок в целях соблюдения требования постановления Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 с изменениями 2022 года рекомендуется устанавливать вариативность мер в проекте контракта на этапе формирования закупки: например, при НМЦК в 15 млн руб. указывается два вида штрафа: и 10, и 5 %, т.к. в ходе проведения закупки снижается цена.
Ответственность, предусмотренная по КоАП
В КоАП РФ применяются главы 7, 14, 15 и 19. В статье по конкретному правонарушению раскрывается, кто подпадает под административную ответственность по 44-ФЗ, таким лицом выступает юридическое лицо или ИП либо отдельное должностное лицо заказчика или поставщика.
Административная ответственность в 2023-м в разрезе взаимодействия с поставщиком в таблице:
| Пункт, статья КоАП РФ | Состав | Субъект | Размер штрафа, руб. | Пояснения |
|---|---|---|---|---|
| Этап «выбор способа для определения поставщика» | ||||
| Ч. 1 ст. 7.29 | Выбор способа определения поставщика с нарушением контрактного законодательства | Должностное лицо | 30 000 | Пунктом предусмотрено, какая ответственность будет за неверный способ закупки по 44-ФЗ по общему случаю (исключения ч. 2, 2.1 и 4 ст. 7.29 КоАП РФ). Примером является проведение конкурса по коду ОКПД2, который включен в «аукционный перечень» по распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р |
| Ч. 2 ст. 7.29 | Выбор способа определения поставщика с нарушением контрактного законодательства (если требуется проведение аукциона/конкурса) | Должностное лицо | 50 000 | Примером выступает проведение закупки способом запроса котировок в случаях, не предусмотренных 44-ФЗ, т.е. заказчик обязан провести конкурс/аукцион |
| Этап «обязательное общественное обсуждение» | ||||
| Ч. 3 ст. 7.29.3 | Непроведение обязательного общественного обсуждения либо нарушение порядка, сроков проведения | Должностное лицо | 30 000 | Касается ограниченного круга закупок НМЦК свыше 2 млрд руб. |
| Этап «определение требований к участникам закупки, определение состава заявки» | ||||
| Ч. 11 ст. 7.30 | Невыполнение обязательной доли закупок у СМП, СОНКО | Должностное лицо | 50 000 | Часть регламентирует, какая ответственность предусмотрена за невыполнение минимальной доли закупок у СМП и СОНКО согласно требованиям ст. 30 Закона о контрактной системе, на 2023 год — минимум 25 % от СГОЗ |
| Ч. 4 ст. 7.30 | Требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке «излишней» информации и документов | Должностное лицо |
1 % от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 |
Касается, например, случаев, когда заказчик по примеру 223-ФЗ в закупке требует от участников справку о цепочке бенефициаров |
| Этап «рассмотрение заявок» | ||||
| Ч. 2 ст. 7.30 | Допуск ненадлежащей заявки, отклонение надлежащей заявки, нарушение порядка оценки и рассмотрения | Должностное лицо |
1 % от НМЦК, но не менее 5000 и не более 30 000 |
Ответственность касается случаев неправомерного допуска, отклонения в закупке способом конкурса, аукциона. Например, участник предложил Китай, в закупке установлен запрет, комиссия допустила «иностранную» заявку. Либо комиссия провела оценку по порядку, отличному от указанного в извещении. |
| Ч. 6 ст. 7.30 | Допуск ненадлежащей заявки, отклонение надлежащей заявки | Должностное лицо | 5 % от НМЦК, но не более 30 000 | Ответственность касается случаев неправомерного допуска, отклонения в закупке способом запроса котировок. Например, участник не указал страну происхождения товара, а заказчик допустил такого участника |
| Этап «исполнение контракта | ||||
| Ч. 1 ст. 7.32.5. | Неоплата в срок | Должностное лицо | Интервал 30 000–50 000 | Например, срок оплаты по госконтракту установлен 7 раб. дней, а заказчик оплатил на 14 день |
| Ч. 6 ст. 7.32 | Неверный односторонний отказ | Должностное лицо | 50 000 | Порядок расторжения в одностороннем порядке указан в 44-ФЗ. Примером нарушения служит признание контракта расторгнутым до истечения 10 дней с момента надлежащего уведомления |
| Юр. лицо | 200 000 | |||
Примеры штрафов по 44-ФЗ
Неустойка предъявляется нарушившей стороне на основании требования об уплате неустойки.
Заказчик обязан направить требование поставщику при наличии обстоятельств в отличие от поставщика, для которого это лишь право. Дополнительно учитываем, что заказчик обязан взыскать штраф по 44-ФЗ за каждое нарушение, о чем гласит ПП РФ № 1042.
Применение на практике штрафа по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ: заказчик осуществил просрочку оплаты по ряду контрактов, в рамках дела установлено, что денежные средства были у заказчика в наличии. Заказчик пояснил, что просрочка произошла из-за слабого контроля за подчиненными, в применении малозначительности отказали, замена на предупреждение невозможна в связи с наличием ранее совершенного нарушения, приняты во внимание смягчающие обстоятельства в виде иждивения малолетнего ребенка, в итоге на и.о. главного врача наложена административная ответственность в размере 30 000 руб. (дело № 012/04/7.32.5-772/2022).
Нарушение порядка одностороннего отказа от исполнения контракта и применение мер ответственности по ч. 6 ст. 7.32 раскрыты в деле № 011/04/7.32-122/2023: заказчиком ненадлежаще размещено в ЕИС в сфере закупок решение об одностороннем отказе, что повлекло за собой ненадлежащее уведомление поставщика и не дало возможности поставщику принять меры по устранению нарушений, послуживших основанием для отказа, малозначительность неприменима, замена на предупреждение невозможна по причине привлечения к ответственности ранее, применены нормы ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении штрафа до половины размера с учетом характера нарушения и имущественного положения, в итоге наложена административная ответственность в размере 25 000 руб.
Можно ли оспорить или отменить штраф
Существуют варианты отмены или снижения штрафа, рассмотрим их в таблице:
| Поставщику | Заказчику |
|---|---|
| 1. Для обеих сторон применима норма ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе, по которой сторона не платит штрафы по контракту по 44-ФЗ, если докажет, что не исполнен контракт из-за форс-мажора. Например, для начала проектирования требуется ГПЗУ, а заказчик подрядчику его не передал. | |
| 2. Списание неустойки по ПП РФ от 04.07.2018 № 783. | 2. Снижение «высоких» размеров штрафа (не менее 50 000 для должностных лиц, не менее 100 000 для юр. лиц) в размере менее минимального размера по исключительным обстоятельствам (например, при тяжелом материальном положении с документальным подтверждением) по ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ |
| 3. Уменьшение через суд, руководствуемся нормами 333 ГК РФ (размер несоразмерен последствиям нарушения) | 3. Уменьшение размера штрафа с учетом смягчающих обстоятельств по ст. 4.2 кодекса (добровольное прекращение противоправного поведения на примере размещения информации в реестре контрактов по длящемуся правонарушению) |
| 4. Отмена через доказательство отсутствия вины по 401 ГК РФ (в т.ч. по чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам) | 4. Замена штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ (за впервые совершенное нарушение при наличии обстоятельств: отсутствие вреда жизни и здоровью) |
| 5. При наличии вины уменьшение через доказательство наличия вины с обеих сторон по 404 ГК РФ |
5. Освобождение в связи с малозначительностью по ст. 2.9 кодекса с устным замечанием (на практике вероятность использования низкая, но случаи есть: например, дело 012/04/7.32.5-176/2023) |
|
6. Для обеих сторон важно учитывать обстоятельства к прекращению производства — ст. 24.5 кодекса (яркий пример: истечение срока давности) |
|
| 7. Обжалование происходит по нормам ст. 30.1–30.3 КоАП РФ, срок обжалования — по общему порядку 10 дней. В случае схожести составов настаивать на объединении дел (например, дело 076/04/7.31-874/2022) | |
| 8. Снижение размера наполовину при уплате в первые 20 дней со дня вынесения постановления (ч. 1.3–3 ст. 32.2 КоАП РФ) | |
Что будет, если штраф не заплатить
| Поставщику | Заказчику |
|---|---|
| Если заказчик не платит неустойку, то делаем следующее: | Если в установленный в требовании срок на счет заказчика не поступила неустойка от контрагента, то осуществляются следующие действия: |
| 1. Идем в суд для взыскания неустойки через иск. | 1. Обратиться в суд для взыскания неустойки путем подачи искового заявления. Если требуется взыскать неустойку с физ. лица, то обращаемся в суд общей юрисдикции. |
| У поставщика нет возможности проводить удержание. | 2. Вправе удержать неустойку из оплаты (предварительно предусмотрев такой способ в договоре по п. 2 ч. 14 ст. 34 44-ФЗ). |
| По административной ответственности исход, схожий для обеих сторон: возбуждается исполнительное производство, дополнительно грозит штраф по ст. 20.25 КоАП РФ в двухкратном размере, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. | |
Как рассчитывается пеня
Особенности расчета пени для обеих сторон в закупке в таблице:
| Параметры сравнения | Заказчику | Поставщику |
|---|---|---|
| Вид просрочки | Не вовремя произведена оплата | Товар поставлен с опозданием |
| Чем регламентировано (ст. 34 44-ФЗ) | Ч. 5 | Ч. 7 |
| Как определяется срок | За каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со следующего дня, как истек срок исполнения обязательств по договору | |
| Как определяется размер | 1/300 действующей на дату уплаты ключевой ставки ЦБ РФ от суммы, не уплаченной в срок |
1/300 действующей на дату уплаты ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (этапа) за вычетом суммы исполненных обязательств по госконтракту (этапу). Есть особенности отдельных закупок, где размер неустойки определяется отраслевым законодательством. Например, ответственность страховщика при закупке услуг ОСАГО регламентирована законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ. |
Приведем несколько формул расчета.
1. Пеня за несвоевременное выполнение обязательств подрядчиком.
2. Пеня за просрочку оплаты заказчиком.
Еще по теме:
