Ни дня без инструкций
Поиск
Ни дня без инструкций
Госзакупки

Инструкция: устанавливаем требования к опыту участников по 44-ФЗ

Требование о наличии опыта по 44 ФЗ — это условие, которое предъявляет заказчик к потенциальному контрагенту по госконтракту при проведении конкурентной процедуры закупки. Наличие навыков является одним из определяющих критериев выбора победителя в конкурсах и дополнительным требованием в некоторых аукционах.

Опыт как критерий оценки заявок в конкурсе

При проведении конкурса госзаказчик основывает выбор победителя на совокупной оценке двух критериев:

  • цена — чем она ниже, тем привлекательнее такое предложение для заказчика;
  • условия исполнения — госзаказчик оценивает имеющуюся у участника квалификацию, чтобы установить, кто из претендентов сможет выполнить условия госконтракта наилучшим образом.

Критерии оцениваются в связке: даже очень низкая цена предложения не обеспечивает претенденту контракт, если он не подтвердил опыт работы по 44 ФЗ. В то же время из нескольких претендентов, имеющих одинаковую компетенцию, выиграет тот, который предложит наименьшую цену.

Оценка заявок производится госзаказчиком в соответствии с правилами постановления правительства РФ от 28.11.2013 № 1085.

Компетенция как дополнительное требование для участников аукциона

Аукцион — это вид тендера, победитель которого определяется на основании ценовых предложений, сделанных каждым претендентом: побеждает тот, кто предложит наименьшую цену исполнения. Аукционы проводятся, когда госзаказчик закупает товар, работу или услугу, поименованную в аукционном перечне, который утвержден распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

При проведении некоторых аукционов опыт выполнения аналогичных работ (44-ФЗ) является дополнительным требованием, которое госзаказчик обязан устанавливать к претендентам. Перечень объектов, при закупке которых необходимы дополнительные требования, приведен в постановлении правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Там же описано, какой от участника требуется опыт работы 44 ФЗ для аукциона, и порядок его подтверждения.

Правила, по которым устанавливается требование к компетенциям

Когда заказчик формулирует и предъявляет требования к опыту участника по 44 ФЗ, он обязан избегать формулировок, которые ограничат конкуренцию при проведении закупки, в том числе:

  • запрещено требовать опыт в определенном географическом регионе. Например, если госзаказчик объявил закупку работы, проведение которой состоится в Санкт-Петербурге, он не вправе требовать от претендента проведения аналогичных работ конкретно в Санкт-Петербурге — заказчика удовлетворит стаж работы в любом регионе;
  • требования к опыту работы по 44-ФЗ должны соответствовать предмету закупки: госзаказчик вправе потребовать подтвердить навыки выполнения закупаемых работ, но не более того. Предъявление излишних требований, не обусловленных предметом закупки, расценивается как попытка ограничить круг потенциальных претендентов.

Как подтвердить навыки

В закупочной документации заказчик устанавливает конкретные правила по подтверждению имеющихся у участника навыков. Инструкция, как подтвердить опыт работы по 44-ФЗ, зависит от процедуры:

  1. В электронном аукционе документы направляются на электронную площадку заранее и в составе вторых частей участники их не передают. Этот процесс регулирует постановление правительства № 1202 от 14.09.2019.
  2. В конкурсных процедурах документы, подтверждающие опыт, предоставляются в составе заявки.

Подтверждением наличия необходимых навыков будут, в том числе:

  • копии исполненных соглашений;
  • копии приемо-сдаточных документов, которыми подытоживались исполненные соглашения;
  • экспертные заключения, составленные по результатам исполнения ранее заключенных соглашений.

Госзаказчик самостоятельно указывает в закупочной документации, какие документы для подтверждения опыта работы по 44 ФЗ ему требуются.

Необходимо помнить, что исполнение не любого госконтракта докажет госзаказчику соответствие имеющихся у претендента навыков требованиям закупки. Участник подтверждает выполнение аналогичных контрактов, то есть контрактов, чей объект имеет тот же код по ОКПД2, что и объект проводимой закупки. Навыки, которые не являются аналогичными проводимой закупке, не принимаются во внимание, сведения о них отсеиваются заказчиком.

Важно учитывать, какие контракты для опыта по 44-ФЗ допустимы: это не обязательно безупречно исполненные сделки. Претендент вправе предъявить и те, по которым имелись какие-то нарекания со стороны заказчиков, но такой стаж оценивается ниже и принесет в итоге меньше баллов.

Как оценивать участников

Порядок оценки компетенций участников принимается заказчиком и устанавливается в закупочной документации. В практике имеется три подхода к оценке:

1. Заказчик вправе назначить фиксированное количество баллов за предоставление одного безупречно исполненного контракта и не ограничивать количество контрактов, которые предоставит участник. Чем больше он предоставит, тем больше баллов получит.

2. Заказчик устанавливает жесткое условие о количестве необходимых контрактов и баллов, которые начисляются участнику при выполнении этого условия и которые подтвердят наличие опыта работы по 44 ФЗ. Предоставление дополнительного количества контрактов не дает дополнительных баллов. Например, в документации заказчик установил требование предоставить пять контрактов, подтверждающих навыки. Если участник предоставит необходимые пять контрактов, он получит высший балл по критерию компетенции. Если предоставит не пять, а десять, дополнительных баллов не будет.

3. Заказчик устанавливает шкалу оценки, которая зависит от количества предоставленных участником соглашений. Например:

  • 0-2 исполненных контракта — 20 баллов;
  • 3-5 — 50 баллов;
  • 6-8 — 80 баллов;
  • 9-10 — 100 баллов.

Такой подход дает участникам возможность самостоятельно определять свою стратегию в ходе закупки — предоставить больше подтверждений компетенций и предложить большую цену или предложить меньшую цену исполнения и подтвердить минимальные навыки и опыт.

Распечатать
Задавайте вопросы, и мы дополним статью ответами и пояснениями!
Поделитесь с друзьями:
Вместе с эти материалом часто ищут:
Какие протоколы формируются заказчиком при проведении электронного аукциона:
  • по итогам рассмотрения первых частей;
  • о ходе проведения процедуры;
  • итоговый аукционный;
  • о признании торгов несостоявшимися.
7 ноября 2019
Регистрационные удостоверения на изделия медицинского назначения — это документы, которые официально подтверждают их качество, безопасность для жизни и здоровья и разрешают продажу на территории РФ.
29 октября 2019
Дополнительное соглашение к госконтракту по 44-ФЗ — это документ, в котором фиксируют изменения или дополнения в государственном контракте. Основное содержание — корректировка ранее подписанных обязательств сторон (ст. 451 ГК и ст. 95 ФЗ-44).
27 января 2020
Экономия в закупках по 44-ФЗ — это сумма, которая не распределена под исполнение государственных или муниципальных контрактов, но ее можно использовать в текущем году. Для этого придется правильно разместить сэкономленные деньги в контрактной системе.
23 сентября 2019