Промышленная безопасность: экспертиза и ее задачи
Многие объекты производства и инфраструктуры (ПО) необходимы для экономики, но являются объектами повышенной опасности (ОПО). Надзор за ними — государственная обязанность. Он осуществляется весь «срок жизни» опасного для людей и окружающей среды здания или технического средства, включающий следующие стадии:
- проектирование;
- ведение строительства;
- эксплуатация;
- процесс ликвидации.
Основной инструмент безопасного функционирования производства и инфраструктуры, понимаемого как защищенность жизней людей и экологии, — надзор и контроль со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и эффективный институт промышленной экспертизы.
Принципы экспертных мероприятий и формулировка, разъясняющая, для чего нужна экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ), приведены в ст. 1 116-ФЗ от 21.07.1997 и п. 13 раздела III Приказа Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020. Содержание осуществляемой процедуры и конечная цель экспертизы промышленной безопасности — оценка и получение вывода о соответствии конкретного промышленного объекта требованиям промышленной безопасности. Выносит экспертная организация три варианта решения:
- Объект соответствует требованиям ПБ, эксплуатация безопасна.
- Не в полной мере соответствует — замечания подлежат устранению в указанный срок.
- Не соответствует — дефекты и нарушения устранить невозможно, эксплуатация опасна.
Объекты ЭПБ
Детальный перечень объектов, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, содержится в п. 1 ст. 13 116-ФЗ от 21.07.1997:
- различная техническая документация;
- технические устройства;
- здания и сооружения.
В этой же статье перечислены, какие документы подлежат экспертизе промышленной безопасности, перечень содержит:
- документы на консервацию, ликвидацию ОПО;
- на техперевооружение в случае, если она не входит в состав проекта такого объекта;
- декларация ПБ опасного объекта, как части общего пакета по техперевооружению, консервации или ликвидации (только в случае, если перечисленное, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, не входит в состав проекта);
- разрабатываемая заново декларация ПБ;
- данные, обосновывающие безопасность ОПО;
- изменения в обоснование безопасности.
Из приведенного перечня видно, какая документация не подлежит экспертизе промышленной безопасности, не используется в работе специалистов. Все, что не касается непосредственно ОПО, помещений, связанных с ликвидацией аварий, технических устройств и механизмов, не проверяется. В качестве примера — документация на капитальный или текущий ремонт ОПО.
Приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 уточняет, как часто проводится экспертиза промышленной безопасности, перечисляет случаи, в которых проводится экспертное исследование технических устройств, зданий и сооружений, перечисленных в п. 1 ст. 13 116-ФЗ от 21.07.1997.
Виды исследований промышленной безопасности
Перечень объектов ЭПБ определит существующий перечень видов проводимых экспертиз.
Состав работ, их необходимый объем в рамках ЭПБ определяется отраслевыми особенностями ОПО. В приведенном ниже перечне — отрасли, специфика которых предполагает высокую концентрацию объектов опасных и повышенной опасности.
Проведение ЭПБ и ее порядок
Решение о проведении экспертизы руководитель опасного объекта принимает в следующих обстоятельствах (п. 5 Приказа № 420 от 20.10.2020):
- на опасном производстве предполагается ввод нового объекта;
- истекает срок действия оборудования;
- ожидается превышение нагрузки на оборудование, утвержденное его производителем;
- не позднее чем через 20 лет эксплуатации объекта или отсутствуют данные о сроке службы;
- запланированы работы по изменению конструкции, используемых материалов в несущих элементах и т. д.
Федеральный закон № 116-ФЗ от 21.07.1997 фиксирует, какие организации имеют право проводить экспертизу промбезопасности, — без наличия специализации и лицензии проводить исследование нельзя (п. 2 ст. 13). Требования к экспертам и их обязанности детально описаны в разделе II Приказа № 420 от 20.10.2020:
- выделены три квалификационные категории с требованиями к стажу, образованию, опыту в проведении ЭПБ;
- в круг обязанностей включены проведение объективного анализа, предоставление заказчику заключения, обеспечение сохранности документов.
Алгоритм заказа, порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и ее регистрации выглядит следующим образом.
Шаг 1. Экспертное учреждение выбирается самостоятельно или на сайте Ростехнадзора. Проверяется наличие и актуальность лицензии.
Шаг 2. Стоимость работ определяется соглашением сторон и зависит от объема и вида ЭПБ.
Шаг 3. Заключается соглашение на проведение ЭПБ. Список необходимых данных определяется в статье соглашения или в приложении (Постановление 15 Апелляционного АС от 29.04.2021 № 15АП-6304/2021 № А32-27692/2019).
Шаг 4. Экспертам передаются документы, пробы, образцы. Для присутствия на объекте оформляются пропуска.
Шаг 6. По итогам заказчик получает заключение (п. 32 Приказа № 420).
Шаг 7. Сведения предаются в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора. Реестр ведется на основании регламента. НПА утвержден Приказом № 141.
Ростехнадзор определяет требования к итоговому документу: какие сведения вносить, как оформить и заверить. Согласно регламенту ведомства, содержание включает:
- лист, оформляемый как титульный;
- вводный раздел;
- цель ЭПБ;
- параметры ОПО и выводы;
- описание образцов;
- назначение и характеристику объекта проведенной ЭПБ;
- выводы и т. д. (п. 34 Приказа № 420).
Как подать сведения
На практике данные подают следующими способами:
- заказчик — через портал Госуслуги;
- исполнитель — по заявлению о внесении экспертизы в реестр и доверенности заказчика (решение АС Республики Крым от 25.06.2020 № А83-13422/2019).